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文章来源:冯颖琪   发布时间:2020-11-30 18:49:27  【字号:     】  

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在这样的情况下,适意甲网上投注度的资本流出有助于对冲输入型通胀和资产价格泡沫风险同时,自2018年以来,部分发达国家对我国意甲买球投注高科技产业的海外直接投资和并购施加多重制约,当前亟须推动以直接投资为主导的资本账户双向开放,支持中资企业“走出去”、支持人民币的国际使用,避免与实体经济脱钩的风险

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实际上,资本账户开放的内涵是非常丰富的首先,资本账户开放是有管理的资本兑换与流动,且“管理”的标准随着世界经济的发展不断调整其次,资本账户开放是一项长期制度安排,与防范短期资本流动风险并不矛盾理论上,通过对资本流动进行测度(包括标准法、百分比法和阈值法),可以观察到跨境资本短期“激增”“外逃”和“撤回”等异常状态,从而采取多种政策措施防范风险当前,国际上普遍将资本账户开放程度分为完全开放、“墙式管制(WALL)”和“门式管制(GATE)”

其中,“墙式管制”是指对资本施行长期管制,“门式管制”是指实行偶尔的管制2020年IMF首次公布的全球资本管制措施分类显示,包括发达经济体在内的大多数国家都存在“门式管制”,“墙式管制”也并不少见受历史因素和体制的影响,广东农合机构虽历经多次改革,但截至2017年9月,仍未能从根本上解决历史包袱、机制体制和内部管理等问题

部分机构风险一触即发,个别区域风险积聚态势凸显广东省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中国银保监会支持指导下,于2017年9月全面启动新一轮农合机构改革三年来,广东发扬“敢于斗争、善于斗争”的精神,坚定不移通过深化改革彻底化解农合机构风险、破除农合机构风险“周期律”,全面革新农合机构体制机制、提升农合机构服务“三农”发展和乡村振兴能力,在坚守定位、保持县域法人总体稳定又适度多元的实践中,探索形成农合机构改革的“广东模式”,推动广东农合机构在新时代长征路上从“追赶者”转变为“领跑者”解放思想,坚守定位,总体稳定,适度多元,探索推进新一轮广东农合机构改革以党建为统领,以有效政府治理为基础,淬炼敢为人先的“改革魂”

三年来,广东省始终发挥党的领导这一最大优势,强化改革主体责任,明确涉政不良贷款政府兜底偿还、涉政抵债资产政府兜底处置变现、公职人员政府兜底约谈催收“三兜底”原则,通过统筹新增债使用、专项库款临时调度、土地指标奖励等,推动地方政府拿出“真金白银”落实捐赠资产和涉政抵债资产169亿元,完成3000多宗历史遗留资产确权办证,带动资产升值40多亿元各地市共出动公检法人员2000多人次,立案6330多件,通过约谈、函告、曝光等软性措施和拘留、逮捕、通缉等硬性措施,掀起农合机构不良贷款“清收风暴”,清收压降不良资产超600亿元

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以市场化、法治化为原则,推进改革的传承与创新2003年国务院启动全国农信社改革后,深圳农商行、广州农商行于2003年、2013年先后脱离省联社系统,由深圳市、广州市管理,实现自主发展,真正成为“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的市场主体,经营管理水平位居全国农商行前列本轮改革中,广东在推动农合机构单体内部改革的同时,鼓励广州、深圳等农商行遵循市场化、法治化原则,采用战略入股方式,兼并收购粤东粤西粤北部分高风险农合机构,在广东初步形成广州农商行控股一部分、深圳农商行控股一部分、省联社继续管理一部分的“三个一部分”管理上适度竞争的格局此外,汕特联社经国务院批准,通过引进战略投资者,独立进行票据发行和兑付、统一法人和改制农商行“三合一”改革,彻底解决历史遗留问题,努力打造党建统筹引领、目标定位清晰、法人治理完善、内控严密有效的独立发展的特区农商行

以“注资、注制、注智”为根本,构建行稳致远的长效发展机制农合机构虽经多轮改革,但至今仍难以跳脱每隔十多年需要外部帮扶一轮的风险“周期律”,根本原因就在于体制机制问题没有得到根本性解决,导致“换汤不换药”在本轮改革中,广东把全面转换农合机构机制体制作为重中之重一是引进战略投资者,由珠三角农商行对粤东粤西粤北地区农信社战略入股,累计投入资金近250亿元,带动其他投资者投入资金超130亿元,帮助改制机构夯实资本、化解财务包袱

二是健全公司治理帮助改制机构清退问题股东,规范“三会一层”三是强化坚守定位内生机制,制定支农支小发展规划,加大信息科技和互联网、大数据应用

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四是“注智”促“注制”,向改制机构派驻管理团队共247人、高管33人,同步注入管理制度、企业文化、经验技术,帮助改制机构真正建立健全现代金融企业制度,“扎牢制度的防火墙”以经得起历史检验为准绳,强化监管引领和严格把关

广东银保监局始终牢牢把控改革定位取向,加强政策解读和质量审核,通过风险化解“五方把关”、股东资质“四必排查”等措施,夯实资产分类,守住不良资产处置真实、股东资质和入股资金来源合规、地方政府扶持措施真实有效的“三条底线”,确保改革真实洁净同时,坚持“破立并举”,将管住“人”作为一切工作的前提,全面推动实施高管轮岗、员工履职回避和高管履职评价制度,强化高管履职监督问责对信贷业务和资金业务风险实施系统和制度“硬控制”,从严整治信贷违规大额投放关联客户和股东乱象,严格看住“钱”同时,规范农商行公司章程,梳理重点风险成因,从事前准入审查、事后持续监管等方面堵漏洞、补短板,以监管的有效性促进内控机制的有效性通过以上措施,广东基本完成全省农信社改革化险任务改革过程中不但形成了潮州农商行这个改制的“好例子”,而且解决了全国仅剩的唯一一家二级法人社、落后全省改革15年的汕特联社这一长期想解决而未能解决的“老大难”问题,探索形成“适度多元”的改革方式

强化政治担当,发扬斗争精神,勇于探索实践是广东农合机构改革取得显著成效的重要保证广东新一轮农合机构改革取得的突出成效主要表现在五个方面一是产权改革全面完成

完成60多家农信社改制,清退问题股东7902户、不合格资本22.79亿元,建立包含50多万名股东的数据库,全面完成农商行股权集中托管、整体确权比例超90%改制机构法人股占比由改革前(2017年9月末,下同)的46%提升至56%、100%引入3~5家持股5%以上主要股东、100%将党的领导写入公司章程

二是整体风险有效化解完成24家高风险农信社风险处置,占全省高风险农信社总数的92%,剩余两家也已制定以2020年9月30日为基准日的改革方案,处置数量位居全国前列

累计化解农合机构风险包袱超过900亿元、补充资本超过150亿元改制机构资本总额较改革前增长23%,不良贷款率下降7个多百分点,拨备覆盖率提升27个百分点,主要监管指标由落后于全国跃升为全面优于全国农合机构平均水平三是追责问责全面落实,严格落实国务院“把存量风险处置和追责问责作为改制的前置条件”要求,三年多来推动农合机构内部追究不良贷款责任人超2万人,其中高管784人,处罚金额合计4571万元;监管部门取消18人5年至终身银行业从业和高管任职资格累计完成110名任职6年以上高管轮岗交流和3648人次履职回避,通过高管履职评价推动29名称职以下人员调整优化

四是服务能力不断提升农合机构存贷比由60%提升至65%,涉农贷款、小微企业贷款、农户贷款、扶贫小额信贷分别比改革前增长20%、30%、60%和219%

特别是粤东粤西粤北地区农合机构贷款年平均增速达到改革前的1.3倍,小微企业贷款占各项贷款比例分别高于全省银行业和全省农合机构32个和11个百分点五是营商环境有力改善,通过打击逃废债、加强政策宣传和正面引导,有效震慑失信人员,减少失信行为,改良了信用环境

事非经过不知难经历这段十分不易的改革化险过程,我们有以下几点体会

一是必须始终强化政治担当广东农合机构改革是落实党中央国务院重大战略部署的坚定践行,是广东主动深化地方金融改革、防范化解金融风险的关键战役,是中国银保监会和广东省委省政府“一把手”亲自指挥推动的重大政治任务改革过程中,广东省、银保监会领导对重要决策亲自部署、重要问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办,省直相关部门、监管机构、地市党委政府和农合机构以上率下、压实责任,以敢于担当、善打硬战的精神带动干部善作善成各地和各部门的通力协作是短时间内高质量完成改革化险任务的保障

二是必须始终坚持斗争精神农合机构改革涉及问题股东清理、不良贷款清收、捐赠资产变现、不良分子追责问责四块“硬骨头”

啃下“硬骨头”要求必须发扬斗争精神,既要用好“笔杆子”,讲清形势,宣传好政策要求,明确目标措施;又要用好“刀把子”,公检法协同配合形成合力,精准和严厉打击恶意逃废债和违法犯罪行为三年来,广东以敢于碰硬的勇气和决心,统筹运用司法、行政、经济、舆论等斗争工具,“确产权”“缩股份”“打内鬼”“捉老赖”“新官继续理旧账”,有效压实了原股东责任,有序解决了困扰十多年的涉政捐赠资产变现和网点确权办证问题,有力打击了恶意逃废债和内外勾结作案行为

三是必须始终坚持因地制宜广东农合机构改革面临历史包袱重、资金缺口大、涉众影响范围广“三座大山”

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